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财政部:明确PPP模式适用范围,在两个领域“强制”应用PPP模式

                                                                                                                         来源:财政部官网
      10月11日,财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,就《通知》关键点,度川管理研究部整理如下,供大家参考。
一、政府过渡承诺无效
      《通知》中,再次强调PPP模式“风险分担、收益共享、激励相容”的基本原则,申明:杜绝地方政府作出“固定回报、回购安排、明股实债”等承诺
可以理解为,这些承诺是没有保障的!基本无效!
二、明确PPP模式定位
      坚持推广PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位,进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。
三、首提两个“强制”
      在中央财政给予支持的公共服务领域,探索开展两个“强制”试点。
1、强制应用PPP模式:
各地新建的垃圾处理、污水处理项目,要“强制”应用PPP模式,中央财政资金补助将逐步减少并取消。
2、强制实施PPP模式识别论证:
其他中央财政给予支持的公共服务领域,“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式。
四、明确PPP项目适用领域
在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、乐天堂足球保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域,要严格区分公共服务项目和产业发展项目。
依托PPP综合信息平台,建立本地区PPP项目开发目录。
五、政策激励
1、政府补助:
项目前期,鼓励地方政府给予费用补助或以奖代补。
2、优先享受国家基金:
中国政企合作投资基金,将优先支持符合条件的各级财政部门示范项目。
政府性基金预算,可在符合政策方向和相关规定的前提下,统筹用于支持PPP项目。
3、简化审批手续:
对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,可以不再进行招标。
文件全文
关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知
财金[2016]90号
        各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:
为进一步贯彻落实党中央、国务院工作部署,统筹推进公共服务领域深化政府和社会资本合作(PPP)改革工作,提升我国公共服务供给质量和效率,巩固和增强经济持续增长动力,现将有关事项通知如下: 
一、大力践行公共服务领域供给侧结构性改革。各级财政部门要联合有关部门,继续坚持推广PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位,切实践行供给侧结构性改革的最新要求,进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。要以改革实现公共服务供给结构调整,扩大有效供给,提高公共服务的供给质量和效率。要以改革激发社会资本活力和创造力,形成经济增长的内生动力,推动经济社会持续健康发展。 
二、进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域,可根据行业特点和成熟度,探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,各地新建项目要“强制”应用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共服务质量。 
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